噴火女

　　□本報固態硬碟記者台建林
　　序一
　　“咯咯噠”，“咯咯噠”，一隻母雞“撲棱棱”飛出張家建築設計雞窩。窩裡卧著幾枚蛋。
　　母雞是李家的。李家婆姨找到張家，要自買屋家母雞下的蛋。
　　張家機車借款婆姨反問:母雞下沒下蛋，誰人看見過?這事只有雞知道。
　　話不投機，倆固態硬碟人紅了臉，告上法庭。
　　——高海洋給《法制日報》記者講述這個故事時，嘴角滿是詼諧笑意。
　　高海洋，陝西省延安市安塞縣侯溝門村村民。他的另一個身份是安塞縣人民法院“輔助調解員”。
　　“大棚的洋柿子該澆水了，娃娃放學該做飯了，你兩個婆姨還在為一顆雞蛋打官司!”高海洋描述調解現場，“我一通嚷嚷，兩個婆姨都低下頭。最後張家給了李家兩顆雞蛋，了事。”
　　送走兩個婆姨，高海洋撥通安塞縣法院招安法庭庭長李鋒的電話:“法庭委托我調解雞蛋糾紛一案，當事人已和好。”
　　在延安，這樣的“輔助調解員”有3400名，職責就是輔助法官進行訴前、訴中、訴後調解。
　　這是延安法院“一線審判模式”眾多環節中的一環。
　　序二
　　什麼是“一線審判模式”?
　　延河畔，冬陽里，延安市中級人民法院院長馮迎春對《法制日報》記者娓娓道來:
　　所謂“一線”，就是指案件發生的第一地點、矛盾化解的第一環節、法院工作的第一前沿；
　　所謂“一線審判模式”，其內涵是我們法院回應群眾司法期待，堅持便民訴訟在一線；著眼保障司法公正，堅持查明案情在一線；著力深化能動司法，堅持化解糾紛在一線；服務經濟社會發展，堅持改革創新在一線；全面提高司法水平，堅持爭先創優在一線。
　　“說千道萬，歸結到四個字上:‘司法為民’。”馮迎春說，法院工作的出發點和落腳點就是“司法為民”，延安市中院確立“司法服務群眾，司法依靠群眾，群眾參與司法，群眾認同司法”工作原則，以辯證的思維、創新的姿態，繼承和發展“群眾路線”所蘊含的文化內涵和工作方式，探索實踐新時期司法工作的群眾路線。2010年，延安兩級法院推行“一線審判模式”。
　　“一線審判模式”就是延安法院實踐司法工作群眾路線的結晶。
　　如何在一線便民訴訟
　　“山大溝深，見個面面容易拉話話難”
　　立案，訴訟“第一站”。
　　延安馬錫五時期，因群眾文化程度普遍偏低，為方便群眾訴訟，需要盡可能的簡化立案程序，群眾可以攔路告狀，也可以口頭起訴，並且不必繳納訴訟費用，辦案人員當即受理。
　　延安市中院副院長雷鈞說，現在“立案難”有所緩解，但仍然存在。延安兩級法院在嚴格遵循法律規定的前提下，盡最大能力為群眾立案提供便利。
　　——對於行動不便的當事人，用電話預約立案、上門立案，兩年來兩級法院電話預約立案1076次。對於居住外地、路途較遠的當事人，開通網上立案通道，當事人可以通過網絡遞交訴訟材料，法院進行審查立案；
　　——兩級法院全部建成功能齊全的立案信訪大廳。在立案大廳設立訴訟指導窗口13個，開啟案件查詢系統13個。實現立案、咨詢、信訪“一站式服務”。兩年累計導訴4386人次；
　　——在基層法院建立訴訟聯絡員制度，即在每個行政村或社區選擇一名政治立場堅定、威望較高的群眾或幹部聘請為訴訟聯絡員，負責將群眾訴求及時傳達給法院，在法院和群眾中間架起溝通的橋梁。目前，基層法院共聘請訴訟聯絡員3476名；
　　——延安兩級法院嚴格執行訴訟費緩、減、免制度，僅2012年共緩減免訴訟費用143案154.16萬元。
　　“延安很多地方山大溝深，‘見個面面容易拉話話難’，當事人尋到法庭不容易。”延安市中院民一庭庭長馮曉彬說，“人民法院審判服務的對象是人民，‘便於審判’，是法院工作的題中應有之意。”
　　——推出流動性便民法庭。如為保障果農的權益，在果苗栽種和蘋果成熟的春秋兩季組成合議庭深入果業大縣，專門審理涉林果業糾紛，被形象地稱為“蘋果法庭”；針對農民居住較為分散、外出打工、出行不便等現實情況特別在村民比較集中的假日、趕集日、農忙時節推出巡迴法庭、假日法庭、趕集法庭或農忙法庭等，集中受理農民訴求。2010年至2012年，延安便民審判法庭共審理民事案件7890件，占同期民事案件總量的17%。
　　——推出民事、行政案件預約開庭制度。對於不能及時參加訴訟的當事人，由法官提前與其進行溝通共同協商確定案件開庭審理時間。自實施以來，共預約開庭79件，當事人出庭率達100%。
　　延安兩級法院效仿“110接警”制度，推行“執行110”工作機制。設立執行線索熱線電話，24小時收集並審查執行案件執行線索。自成立以來，共接“警”34次，執結案件34件，執結標的近二千萬元。
　　延安法院還推出院(庭)長預約接待制度。即由院長、庭長與信訪人事先約定接待時間，到期接待並答疑。2010年至今預約接待信訪當事人2025人次。延安市中院率先推行判前釋明和判後答疑制度。2012年，延安法院來信來訪總量下降41.9%。
　　如何在一線查明案情
　　“法官不能依賴案卷，只要有現場就必須去看”
　　“深入一線查明案情，是我們法院的基本辦案原則。”延安市中院政治部主任羅致介紹說，“唯有如此，才能保障群眾的參與權、知情權、監督權，剋服閉門辦案、機械辦案的弊端，促進司法公正。”
　　延安市中院民二庭法官牛菲曾經審理過一樁監護權糾紛案。
　　小孩父母遇車禍而亡，留下70萬元家產。外爺一家與爺爺因小孩監護權，爭至中院。按照院里要求，牛菲必須走訪小孩所在地。
　　那是個冬日，就在村口一塊收割過的玉米地里，鄉親們圍在一起，瞅法官如何斷案。
　　中院副院長雷鈞和幾個法官一人搬一個凳子，坐在人群里。有人說小孩是誰家的血脈?爺爺監護符合常理。有人說外爺家在縣城，條件好，便於小孩生活成長。
　　事情明瞭，法官調解:小孩歸外爺監護，假期可以住爺爺家，家產分一小部分給爺爺。眾人皆大歡喜。
　　在延安法院，對於當事人舉證能力不足或證據滅失無法收集的案件、家庭、鄰裡糾紛等有一定前因隱情的案件，及案情較為複雜、牽扯多宗糾紛的案件，辦案法官必須主動深入基層，走訪周圍群眾，調查瞭解案件真相，盡可能還原事實真相，並有針對性地聽取鄰裡群眾對化解矛盾糾紛的意見，就地解決糾紛。
　　對於刑事一審案件以及涉及不動產或相鄰、拆遷等其他有需要勘察現場的民事、行政案件，明確要求主審法官或合議庭成員必須至現場進行勘察，對於案情特別複雜或者社會各界反響較大的案件，要求審判委員會委員集體深入基層查看現場，走訪當地群眾，實事求是地調查瞭解案情，並就地研究解決方案。
　　2010年至2012年三年間，延安市中院審委會委員、兩級法院院長、業務庭庭長分別查看現場各76次、916次、5738次，避免出現裁判內容與客觀情況“兩張皮”的低級錯誤。
　　二審審理如果不透明，就會增加群眾對司法不公的焦慮和懷疑。
　　對於二審案件，延安兩級法院要求除依法不得開庭的案件以外，都必須開庭審理。庭審期間法官既要對案件事實和法律適用做全面的審查，也要認真聽取到庭當事人的訴求，並就涉及自身利益的問題充分表達自己的看法。
　　延安市中院民二庭庭長程曉元認為，當事人能廣泛的參與到案件審理中來，又確保裁判有充分的民意基礎和社會認同感，一方即使敗訴亦能心平氣和的接受。
　　雷鈞給《法制日報》記者拿出一份統計表，載明:延安市法院二審開庭率已達86%，全市法院各類案件一審後服判息訴率由2010年的86.9%提升到2012年的93.96%，二審後提升到99.73%。
　　如何在一線化解糾紛
　　“法官不是單打獨鬥，法庭還有兩支‘友軍’”
　　在安塞縣招安法庭，使用頻率最高的房間是調解室。
　　今年前10個月，這個法庭結案82件，只有3案下判，其餘皆調解。
　　招安法庭有法官3名，書記員1人，所在行政區域內4.3萬人。法官不夠用。
　　可是法庭庭長李鋒一點也不發愁。“法官其實不是單打獨鬥。”他說，法庭還有兩支“友軍”隊伍:一支是7名人民陪審員隊伍，一支是67人的“特邀(輔助)調解員”隊伍。
　　延安兩級法院從人民調解員、退休法官、人大代表、政協委員、法律工作者、廉政監督員、村(居)委會幹部、群團組織幹部、專業人士及其他熱心調解工作的社會人士中，選聘3400名特邀(輔助)調解員，創建“特邀(輔助)調解員資源庫”。
　　“特邀(輔助)調解員”將大量民間糾紛化解在了訴訟之前，提高了案件調解率，實現了案結事了人和。
　　三年來，先後有6649人次參加訴訟調解，調解成功4898件。延安市法院民事案件調解率由66.8%上升到了78.28%，高於全省法院平均水平7.07個百分點。延長、甘泉、黃龍等多個法院調解率超過了90%，最高的達到了96.48%；行政案件協調化解率由18.70%上升到了41.41%。
　　“人民陪審員制度”是一項推行較廣的司法民主措施。延安市中院借鑒仲裁製度設計，大膽改進人民陪審員工作機制，在適用迴避制度的基礎上，賦予雙方當事人自由選擇人民陪審員參與審判的權利，有效提升了人民陪審員陪審率和陪審質量。
　　延安市現登記在冊人民陪審員282名，民事案件一審陪審率由11.2%提升到了75.3%，案件申訴、上訴、信訪比例遠低於一般案件，社會效果良好。
　　延安法院調解有良方。
　　安塞縣法院副院長周海龍介紹說，他們創立以審判法庭為中心，聯鄉、聯庭、聯村、聯親的“1+X”調解模式，“1”是定數，“X”是變數，面對糾紛，合議庭採取因事制宜，因案制宜，因人制宜、因地制宜，形成合力，應用不同的方式進行調解。
　　延安市中院下發《關於進一步加強訴訟調解工作的指導意見》，在全市法院形成了民事調解、刑事和解、行政協調與執行和解相結合，訴前調解、立案調解、庭前調解、判前調解與判後和解相銜接的訴訟調解工作機制，使各類案件調解、和解率逐年遞增。
　　延安法院合理延伸工作職能，指導全市各基層院與鄉鎮政府、公安交警和人民調解組織等建立了大調解網絡。
　　在延安，法官要徵詢旁聽庭審公民對案件裁判意見建議。對於因婚姻家庭、鄰裡關係引發或群眾普遍關註的案件，主動邀請當地群眾參與旁聽、調解案件，併在庭後徵詢其對案件的裁判意見和建議，以此作為裁判案件的重要參考。三年間，徵詢裁判案件14213件11736人(次)，提出意見1119條，採納意見448條。
　　執行難，嚴重損害法院裁判權威和司法公信力，是一個亟待化解的難題。延安兩級法院著力建立一個立體化的執行網絡，破解執行難。
　　——建立“執行聯絡員”制度。在鄉鎮、村、街道、居委、企事業單位等基層組織內，挑選政治素質好，作風正派，辦事公道，善於做思想政治工作，具有一定政策水平和法律知識，熟悉當地的社情民情，擁有較高威信的人員作為執行聯絡員，為法院提供被執行人動態及財產線索，協助法院開展執行工作。目前，兩級法院共聘請309名“執行聯絡員”。近三年來，共有165件案件在執行聯絡員協助下得以順利執行；
　　——建立執行聯動體系。成立轄區兩級法院執行溝通機制，加強執行網絡的建設與管理，逐步與金融、公安、國土、房管、工商等部門建立資源共享平臺，全面擠壓“賴賬者”的生存空間。
　　延安兩級法院按照行政區域的劃分，每一個院領導負責某一個或某幾個縣(區)信訪案件，案件自立案到化解，由該領導全程、直接負責，要求其沉下身子，帶案下訪，聽取信訪人合理訴求，制訂案件化解方案，監督推動方案的實施。2010年至2012年，中院領導共包案145件，結案145件，化解率達100%。
　　延安法院還探索建立化解信訪難題的綜合性措施，協調黨委、政府市縣兩級政府上下聯動，綜合政府、民政、公安等部門，採取行政手段、法律手段、民政手段聯合出擊，構建“大化解”機制，徹底化解信訪老案、骨頭案387件，重覆訪案件數量大幅度下降。
　　如何在一線改革創新
　　打造三無訴訟品牌，“法官不僅司法，更要普法”
　　“各類案件快速增長，我們不僅司法，更要普法，必須主動前移司法關口。”延安市中院院長馮迎春介紹，延安法院創新社會治理措施，著力打造“無訟機關”、“無訟企業”、“無訟村莊(社區)”三無訴訟品牌。
　　——打造“無訟村莊(社區)”。延安市中院要求基層法院建立“一村(社區)一法官”信息庫，在轄區所有村委會(社區)、中小學校和大中型企業掛牌設立法官工作室，確定相應的聯繫法官；在所有鄉鎮(街道辦)掛牌成立法官工作站，組成相應的法律服務組。截至記者發稿時，延安市共掛牌成立法官工作室173個，設立法官工作站3476個，派駐駐村法官453人。
　　馮迎春說，駐村法官承擔著聯繫基層組織與群眾，瞭解基層社情和群眾需求，指導基層調解和司法確認，開展法律服務與咨詢，參與綜合治理和平安建設，減少和化解涉訴信訪，開展入戶審理、執行工作的各項職責，有效地降低了糾紛發生和訴至法院的幾率。2012年全市有36個社區、763個村莊幾乎沒有訴訟案件發生，極大地推動了和諧村莊(社區)的建設。
　　——打造“無訟機關”。延安市中院推出具體行政行為預先審查機制。對行政機關的具體行政行為事前進行審查，對存在違法情況的具體行政行為，及時告知該單位提出糾正意見，並定期作出“行政司法審查報告”，變事後糾正為事前預防。2010年至2012年，兩級法院共審查具體行政行為283次。
　　針對在審理中發現的有關行政單位和管理部門在制度上、工作上存在的問題，發出相應的司法建議，幫助其健全規章制度、堵塞管理漏洞。近三年，延安兩級法院共提出司法建議362件，得到答覆113件。
　　協助行政機關培訓執法人員。2012年，延安市中院行政庭牽頭，各行政單位配合，對全市315名一線行政執法人員和533名人民調解員進行了法律知識、依法行政的專題培訓。
　　延安市中院院長助理王玉剛告訴《法制日報》記者一組數據:延安行政訴訟數量由2011年最高峰的254件，下降至2012年的124件，下降幅度達近50%。更為可喜的態勢是，當地違法行政行為數量和行政訴訟數量實現雙下降。
　　——打造“無訟企業”。曾有一度，延安涉企糾紛、犯罪趨勢上升。2010年8月，延安市兩級法院與延長石油集團、黃陵礦業集團公司等市級龍頭企業開展“院企共建”。內容包括針對企業的矛盾化解機制、對口聯繫機制、普法教育機制、法律服務機制、文化交流機制、司法建議機制等全方位的建設機制，形成了“分級結對、定向幫扶”的共建格局，先後向全市各類大中小型企業提供合同審查、法律咨詢、普法宣傳等司法服務。
　　王玉剛介紹說，三年間，延安法院共為企業開展普法宣傳201次，提供法律咨詢1389次，合同審查555次，設立訴訟聯絡點115個，使各類涉企案件高發態勢得到有效遏制，案件數量同比下降近35%，形成了和諧穩定的經濟發展環境；企業管理進一步規範，“依法治企”的能力和水平逐年提高，對外開展商務交往的風險判斷和預防能力顯著增強；企業職工的法律素養整體提高，知法、守法、用法的意識明顯增強，企業內法制文化、精神文化狀況顯著改善。
　　——營造良好的法治環境。2011年，延安市中院搜集近十年來的30則典型案例，內容包括民事、刑事等，編髮了50000冊《案例警示錄:做人的底線》漫畫普法讀本，免費發放到村莊(社區)、企業、學校。
　　王玉剛調查了近800名讀者，發現近84%的讀者稱這冊漫畫普法讀本幫助自己對法律認識得到了質的飛躍，近81%的人認為普法讀本宣傳效果明顯。
　　針對規避執行、無理纏訪、暴力抗法現象頻發的嚴峻形勢，延安市中院研究制訂方案，並經市委、市政府批准，於2012年11月啟動為期一年的“反規避執行、無理纏訪、反暴力抗法專項整治活動”，對暴力抗法、無理纏訪、規避執行等違法行為進行整治並作出相應的懲罰，逐步消除法院工作的困擾，教育了群眾，拉開了依靠全社會力量保障公眾理性表達訴求、重司法權威的法治帷幕。
　　如何在一線爭先創優
　　對當事人要“來有迎聲，去有送語”
　　如何讓各基層法院齊頭併進、各項工作協調推進?延安市中院院長馮迎春給出八個字:重心下移、強本固基。
　　司法作風差，一直是中、基層法院廣受詬病的短板。延安市兩級人民法院進行紀律大整頓，狠抓作風建設，全面推行著裝上崗、“掛牌服務”、“指紋簽到”、“考勤通報”四項制度，扭轉自由散漫的情況。要求法官認真貫徹《法官職業道德規範》的要求，面對當事人要“來有迎聲，去有送語”。推行“隨案廉政監督卡”制度，開設語音舉報電話，舉報信箱，並推出“紀檢監察、審判管理、績效考評”三位聯動監督機制，不斷加強對違法違紀行為的查處力度。2010至2012年，查處多名違法違紀人員。延安法院隊伍的群眾滿意度呈連年上升的勢頭，2012年，黃龍、富縣等6個法院滿意度排名陝西省前50位。
　　延安市中院推行“案件評查報結”、“典型案件剖析”和“法官業績考核”制度，堅持一案一評查、一月一通報、一年一考評，對案件質量進行動態監管，對典型案件進行分析並通報，將案件評查結果計入法官業績，實現用數字說話，靠業績競爭的氛圍，案件質量得到大幅度的提升，案件質量抽查連續兩年排名全省第一。
　　到2012年年底，延安兩級法院全部建成了藏書豐富、功能齊全的圖書資料室和電子閱覽室，藏書總量達9.3萬冊。開展“讀一本好書，寫一篇書評、抓一項調研，提一項創新”系列文化活動，成立了乒乓球隊、書畫攝影協會。安塞縣法院被命名為“全國法院首批文化建設示範單位”。
　　馮迎春說，提升幹警素質，是推動法院發展的首要措施。2010年至2012年，延安市中院選派2582名法官、人民陪審員等參加了上級法院的業務調訓，舉辦各類自主培訓24期1278人次；積極開展庭審觀摩、審判研討、經驗交流和裁判文書評比等活動，2009年首次對632名法官、執行人員進行了業務統考，今年6月，再次對全市法官、執行人員進行業務考試；設立“優秀中青年法官庫”，選擇全市法院專業素質較高的中青年法官重點培養，對入選法官在培訓、交流等方面優先推薦，為法院的發展積蓄後續力量。
　　為了創造良性的競爭環境，延安法院推行“中層領導競爭上崗機制”和“上下級法院法官雙向掛職交流”制度，涌現出了“全國法院辦案標兵”牛銳等一批先進典型。
　　製圖／高岳
　　（原標題：延安兩級法院“一線審判模式”調查）