定向調控是宏觀調控的創新,要把經濟增速區間調控和微刺激結合起來,著力推進經濟結構調整
      不能擅自擴大調控範圍,另搞一套專事刺激經濟增速甚至大規模刺激經濟增長的做法,繼續加劇產能過剩、高速低效的狀況
      日前,李克強總理在出席第八屆夏季達沃斯論壇開幕式致辭時指出,中國經濟運行能夠實現總體平穩,一個重要的經驗是在區間調控下實施了定向調控,這也是一種結構性調控。
      筆者認為,定向調控是宏觀調控的創新,要把經濟增速區間調控和微刺激結合起來,著力推進經濟結構調整。作為結構性調控,定向調控要緊扣結構調整加速“補短板”,補強經濟結構中的一些薄弱環節,推進產業結構從低級形態向高級形態轉變。農業、新興產業和小微企業都是當前經濟結構中的薄弱環節。
      年初以來,國務院常務會議有針對性地決定擴大小微企業所得稅優惠政策實施範圍,確定金融服務“三農”發展的措施,部署推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展,決定大幅增加國家創投引導資金促進新興產業發展,部署加快生產性服務業重點和薄弱環節發展促進產業結構調整升級,等等,無不著眼於經濟結構平衡發展和產業結構升級。國家統計局數據顯示,上半年我國經濟在保持運行在合理區間的同時,結構出現了積極變化,如第三產業對經濟增長的貢獻超過第二產業等。8月份中國製造業採購經理指數顯示,高端裝備製造業和高新技術產業繼續保持良好發展勢頭,產能過剩行業呈回落走勢。
      作為結構性調控,定向調控要以精準滴灌的方式推進經濟發展模式、發展路徑等轉型,防止資金流入杠桿較高的領域。不再讓限制行業享受政策的陽光雨露,不再讓落後發展模式享受政策支持。當下,“兩高一剩”行業和房地產行業都是產能過剩和高杠桿問題突出的領域。今年國務院常務會議決定的兩次定向“降準”和一次定向降息,目的是增強金融與產業政策協調配合,優化信貸結構,加大對信息技術、綠色環保等戰略性新興產業的資金支持力度,沒有“惠及”高污染、高耗能、產能過剩、虧損嚴重的鋼鐵、水泥企業,也沒有“惠及”10多年來超速發展、目前進入調整期的房地產行業。
      作為結構性調控,定向調控不能以增長為惟一目標,必須兼顧調結構、促改革,將穩增長、調結構、促改革三者有機統一起來。不能搞大水漫灌,而要有效實施一些兼顧當前和長遠的政策措施。大水漫灌式調控可以使經濟增速很快就上去,但“兩高一剩”行業問題卻可能越發嚴重,房地產行業泡沫日益積聚,經濟和產業結構轉型升級會一再被遲延,難度和陣痛不斷加劇,不利於我們順利度過“三期疊加”的嚴峻局面。
      作為結構性調控,定向調控的力度和範圍取決於區間調控,是政策微刺激而非強刺激,對經濟增速的短期影響不會驟然放大。基於為實現可持續增長而進行的宏觀調控創新,區間調控與定向調控實質上是關註增長總量和關註經濟結構的一體兩面,使相同的貨幣或財稅政策,發揮的功能和著力點不同。定向調控不僅旨在讓經濟穩定在一個合理區間,以保持社會穩定,防控金融風險,為改革營造有利條件,而且力求解決經濟和產業結構轉型升級的問題,兼顧長、短期目標相結合,以形成經濟高質量、中高速、可持續增長的新常態。
      堅持定向調控功在當前、利在長遠。各級政府和相關部門應不折不扣地落實各項定向調控政策措施,真正做到“不簡單以GDP論英雄”,不再急功近利地片面追求眼前政績和虛假政績。尤其是不能對定向調控政策措施陽奉陰違,擅自擴大調控範圍,另搞一套專事刺激經濟增速甚至大規模刺激經濟增長的做法,繼續加劇產能過剩、高速低效的狀況。(趙淑蘭)  (原標題:定向調控要著力推進結構調整)
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